Вырос ли городской бюджет Одессы: шокирующая правда и мифы политиков

Александр Вельможко, главный редактор Южного Курьера  |  Четверг , 31 января 2019, 08:54
Вот уже несколько лет чиновники, депутаты, журналисты и общественные активисты кормят одесситов сказками о, якобы, баснословном росте городского бюджета. Сбрасываем покровы и считаем бюджет Одессы в твердой валюте, разбираясь где тут зрада, и где перемога.
Вырос ли городской бюджет Одессы: шокирующая правда и мифы политиков

Итак, мы видим, что за последние 14 лет бюджет Одессы, если считать его в гривне, вырос примерно в 15 раз! Огромная цифра. 752 миллиона гривен в 2005 году и 11 миллиардов в 2019-м! Перемога, УРА, реформы и все такое.

Считаем то же самое в твердой валюте, то есть в вечнозеленых американских тугриках. И видим за 14 лет рост со 149 миллионов в 2005 году до 394 в 2019 - лишь в два с половиной раза. А были годы, когда было больше, чем сейчас. Зрада! Даешь революцию, в отставку мэра!

А теперь - шутки в сторону. Смотрим на диаграмме, как соотносится между собой городской бюджет Одессы за период 2005-2019 гг., считая его в гривне, в долларе и привязывая это к текущему валютному курсу. 

Как я считал. Цифры в гривне брались на основе решений городского совета о корректировке бюджета того или иного года. Как правило, в конце текущего или начале следующего года горсовет принимал решение, в котором фиксировал все фактические изменения бюджета относительно его первоначального года - они обычно оказывались несколько больше, за некоторым исключением. Брались доходные цифры. Курс доллара был взят за последний банковский день того или иного года по официальному курсу Нацбанка. Соотвественно, дальше путем простого арифметического действия мы получали объем доходной части бюджета Одессы в долларах. Например: бюджет Одессы за 2005 год, согласно корректировкам, составил почти 753 миллиона гривен. Делим это на курс доллара (5,05 грн. за доллар) - и получаем то, что получаем. Кстати, таблица еще и показывает, сколько гривен или долларов приходится на одного одессита - так как население нашего города составляет чуть более одного миллиона человек и стабильно уже несколько лет.

год млн. грн. курс доллара млн. долларов
2005 752,89 5,05 149,1
2006 1271,15 5,05 251,71
2007 1830 5,05 362,37
2008 2510,9 7,70 326,09
2009 2786,95 7,98 349,24
2010 3275,3 7,96 411,47
2011 2933,11 7,99 367,1
2012 3507,89 7,99 439
2013 3422,09 7,99 428,3
2014 3579,38 15,77 226,97
2015 5259,75 24,00 219,16
2016 6886,9 27,19 253,28
2017 9335,2 28,07 332,57
2018 10488,82 27,68 378,93
2019 11050,9 28,00 394,67

Почему вообще важно считать бюджет города в долларах? Во-первых, это дает возможность сравнить Одессу с другими городами мира. Во-вторых, огромное количество масштабных закупок (например городского транспорта), энергоносителей (газ для отопления) мы покупаем в привязке к курсу доллара. И это очень важно, так как при нашем уровне доходов мы делаем закупки по мировым ценам. Однако, оплата труда, услуг, основных продуктов питания и многое другое происходит в гривне - и в этих моментах рост бюджета в гривне полезен как элемент внутреннего рынка.

Теперь попробуем объяснить некоторые самые спорные моменты. Мы видим постепенный рост бюджета в период 2005-2007 гг., который приводит к более чем двукратному его увеличению как в гривне, так и в долларе - это совершенно нормально при экономической стабильности и неизменном валютном курсе. В 2008 году происходит мировой экономический кризис, больно ударивший по Украине и обваливший гривну. Бюджет Одессы с учетом корректировок и изменений в гривне за 2008 год вырос, но это было "съедено" ростом курса доллара - и мы видим даже уменьшение городского бюджета в этом году в твердой валюте. 

Затем в 2009 году бюджет Одессы в долларах очень сильно увеличивается и выходит на показатель 2007 года. Затем, во времена "стабильности" периода 2010-2013 гг. происходит постоянный рост бюджета Одессы в долларах - он доходит даже до почти 440 миллионов долларов. Исключением становится 2011 год, который можно "списать" на неграмотное руководство администрации мэра Алексея Костусева.

Далее, в 2014 году происходит Революция Достоинства в Украине, Россия аннексирует Крым и развязывает военные действия на Донбассе. Все это вместе взятое приводит к полному краху гривны - курсовые колебания того времени мы все помним. Если считать в долларе, то бюджет Одессы в 2014-2015 гг. "откатывается" до показателей 2006 года. А так разрекламированная правительством реформа бюджетной децентрализации, как мы видим за 2016-2019 гг., с одной стороны, "накачала" муниципальные бюджеты гривной. А с другой стороны, бюджет Одессы в долларах всего лишь "вернулся" к докризисным показателям 2007 или 2013 гг. 

Много или мало для миллионного города иметь бюджет в 350-400 миллионов долларов? Например, бюджет городского совета британского Бирмингема (численность населения 1 млн. 137 тыс. человек) превышает 3 миллиарда фунтов стерлингов - то есть, более чем в 10 раз превышает бюджет Одессы. А уступающий Одессе втрое по населению польский Быдгощ имеет муниципальный бюджет около 500 миллионов долларов. 700-тысячный Кишинев имеет бюджет в 224 миллиона долларов. Бюджет Тбилиси при населении более 1,1 миллиона человек составляет 350 миллионов долларов. 

Если же разделить бюджет Одессы на число ее жителей (которое примерно равно одному миллиону человек), то в гривне мы увидим возможность расходов в 11 тысяч гривен или 394 доллара на одного одессита в 2019 году. В 2005 году город мог тратить на одного жителя всего 750 гривен или 150 долларов. В 2007 и 2013-м - примерно по 1800 и 3400 гривен или же 360 и 430 долларов.

Для сравнения, в Мадриде и Лос-Анджелесе муниципальные бюджеты на одного гражданина составляют около 1500 долларов, Нью-Йорк с самым большим муниципальным бюджетом на одного человека выделяет 2800 долларов. Докризисная Москва была примерно на одном уровне с Парижем - по 4500-4800 долларов на человека, сейчас в Москве около 2500 долларов на человека. А с показателями более 8000 долларов на гражданина лидируют, например, Берлин, Шанхай или Дубай. Тот же Быдгощ выделяет на одного жителя около 1400 долларов - втрое больше, чем в Одессе. Однако, Одесса чуть богаче Кишинева, где на одного жителя в этом году приходится 320 долларов и даже богаче жителя Тбилиси, на которого приходится лишь 314 долларов.

Таким образом, Одесса по своим финансовым показателям - очень бедный город. 400 долларов в год на одного жителя - это очень  мало. И поэтому рассказы о многократном росте городского бюджета со стороны власти, преподносимые как тотальная Перемога! - это вранье. А рассказы оппозиционных политиков и активистов о гигантски раздутом городском бюджете, который разворовывают, что есть Зрада!,- тоже вранье. Ибо воровать особо нечего, так как если объем воровства и казнокрадства будет существенным - то Одесса окажется на уровне беднейших городов Африки и Азии. А это не так.