Як мінявся бюджет Одеси у ХХІ столітті: шокуючі цифри дуже бідного міста

За 26 років ХХІ століття міський бюджет Одеси виріс з приблизно 200 мільйонів до понад 16 мільярдів гривень. Здавалось би, різниця колосальна, зростання у понад 80 разів. Дивлячись на такі цифри, не завадило б заспівати осанну можновладцям, які своїми турботами забезпечили ось це співвідношення. Але дзуськи!

Тепер давайте порахуємо все це не у гривнях. А у доларах. і матимемо приблизно наступне. У 2000 році міський бюджет Одеси складав 205 мільйонів гривень, тобто майже 142 мільйони доларів за курсом 5,3 грн/$. А зараз - 16,3 мільярда за курсом 42,35, тобто 387 мільйонів вічнозелених мертвих президентів. І тут зростання вже не у 80 разів, а всього лиш у два з половиною рази. 

Дивимося більш детально, як зростав курс у доларах та гривнях - рік за роком.

Що ж відбувалося з міським бюджетом за ці роки? Спробуємо розібратися по певним періодам та скоригувати ці цифри відносно глобальних і місцевих політичних подій.

• Повільне зростання (2000-2004): За часів президентства Леоніда Кучми курс долара залишався відносно стабільним. Міський бюджет Одеси у гривні стабільно зростав, але загалом у доларах залишався на вкрай низькому рівні. Це було видно на майже повній відсутності масштабних проєктів, реалізованих у місті в той час за каденції міського голови Руслана Боделана. Лише у 2003-2004 рр. потроху почали ремонтувати міські дороги, які до цього понад 10 років не ремонтували взагалі, та розпочали програму модернізації старих трамваїв. І все. 

• "Золота ера" (2005–2008): Найшвидше зростання бюджету в доларовому еквіваленті відбулося до кризи 2008 року, коли Одеса досягла історичного піку майже у пів мільярда доларів. Це співпало з загальним економічним зростанням України за часів президента Віктора Ющенка. На місцевому рівні це співпало з другою каденцією мера Едуарда Гурвіца, який, відчувши запах грошей, почав масштабні реконструкції вулиць, деяких трамвайних ліній, та фасадів пам'яток архітектури. Було придбано десяток нових трамваїв, та за шалені гроші кредиту у швейцарських франках - 16 тролейбусів російського виробництва. 

• Валютні шоки: Падіння бюджету в доларах у 2009 та 2015 роках чітко корелює з різкою девальвацією гривні. Україна дуже постраждала від глобальної економічної кризи 2008 року. В Одесі вже з 2009 року довелося зупинити всі незавершені на той момент проєкти, зокрема реставрацію фасадів. А за російські тролейбуси довелося розплачуватися у швейцарських франках ще кілька років, що зробило їх на той момент воїстину "золотими". У доларах через кризу 2008 р. бюджет Одеси "відкотився" на показники 2004-2006 рр. Потім у 2014-2015 рр. після початку російської агресії, окупації Криму і частини Донбасу, гривня "просіла" ще раз, загалом у майже три рази - що й спричинило відповідне зменшення міського бюджету у доларах.

• Застій: У 2011 році ми бачимо замітне "просідання" бюджету як у гривні, так і у доларі. Це можна пов'язати з некоментентним керівництвом наступника Гурвіці - Олексія Костусєва. Згодом у 2012-2013 рр. міський бюджет дуже повільно "вибирався" з кризи 2008 р. Це досягалося, головним чином, за рахунок так званої "стабільності", яку на валютному ринку та у бюджетній сфері проводила адміністрація президента Віктора Януковича. В цей час місто втратило аеропорт.

• Децентралізація: З 2016 року помітне різке зростання гривневої маси завдяки реформі децентралізації, проведеної за часів президентства Петра Порошенка, що дозволило місту повернутися до докризових доларових показників (понад 400 млн $) станом на 2020–2022 роки. Це дозволило міській владі на чолі з Геннадієм Трухановим поновити реконструкції вулиць, запустити оновлення рухомого складу міського електротранспорту, почати як за бюджетні, так і за позабюджетні кошти провести реконструкцію декількох парків, придбати для міської ради "новий" адмінкорпус, зайнятися низкою урбаністичних проєктів, розгорнути масштабне співробітництво з європейськими міжнародними фінансовими структурами. Звісно, це супроводжувалося корупційними скандалами, бо наявність грошей дала певну можливість наживатися не лише зі збитків, а й з прибутків - як раз на реалізації корисних для міста і потрібних інфраструктурних проєктів.

• Воєнний стан: У 2024–2026 роках спостерігається номінальне зростання у гривні, проте через втрату ПДФО військовослужбовців та інфляційні процеси реальна купівельна спроможність бюджету (у доларах) залишається нижчою за рівень 2019 року.

Як ми все це рахували? Конкретні цифри доходної частини міського бюджету Одеси починаючи з 2005 року опубліковані на офіційному сайті міста. За більш ранній період ми опрацювали закони України про бюджет на той чи інший рік, в яких окремо наявні основні показники місцевих бюджетів. Статистика курсу долара доступна за весь період незалежності України у відкритому доступі. 

Ну а далі розрахувати міський бюджет Одеси у доларах - справа кількох секунд.

Ще один цікавий показник, на який слід звернути увагу, це ті суми саме у доларах, які приходяться на одного одесита. Нам простіше вважати, що кількість населення Одеси за весь цей час коливалася дуже незначно і складала трохи більше одного мільйона людей. Для простоти візьмемо мільйон. І тоді ми зрозуміємо, що за ці роки на одного мешканця в рік приходилося від 39 доларів у 2000 році до 387 у 2026. Максимально міська влада могла витратити на одну людину 479 доларів у 2020 році, коли реформа децентралізації дійшла до свого пікового стану, та 447 доларів у 2014 році - але це за показниками початку року, поки не почалася тоді ще не зовсім повномасштабна агресія росії.

Чому взагалі важливо рахувати бюджет міста в доларах? По-перше, це дозволяє порівняти Одесу з іншими містами світу. По-друге, величезну кількість масштабних закупівель (наприклад, міського транспорту), енергоносіїв (газ для опалення) купують у прив'язці до курсу долара. І це дуже важливо, оскільки за нашого рівня доходів ми робимо закупівлі за світовими цінами. Проте, оплата праці, послуг, основних продуктів харчування та багато іншого відбувається у гривні – і в цих моментах зростання бюджету у гривні корисне як елемент внутрішнього ринку.

Чи багато чи мало для мільйонного міста мати бюджет у 350-400 мільйонів доларів? Порівняємо.

Наприклад, бюджет міської ради британського Бірмінгема (чисельність населення 1 млн. 137 тис. осіб) перевищує 3 мільярди фунтів стерлінгів - тобто більш ніж у 10 разів перевищує бюджет Одеси. А польський Бидгощ, який поступається Одесі втричі за населенням, має муніципальний бюджет близько 500 мільйонів доларів. 700-тисячний Кишинів має бюджет у 224 мільйони доларів. Бюджет Тбілісі за населенням понад 1,1 мільйона осіб становить 350 мільйонів доларів. В Мадриді та Лос-Анджелесі муніципальні бюджети на одного громадянина становлять близько 1500 доларів, Нью-Йорк з найбільшим муніципальним бюджетом на одну особу виділяє 2800 доларів. А з показниками понад 8000 доларів на громадянина лідирують, наприклад, Берлін, Шанхай чи Дубай. Той же Бидгощ виділяє на одного мешканця близько 1400 доларів – утричі більше, ніж в Одесі.

Однак, Одеса трохи багатша за Кишинів, де на одного мешканця припадає 320 доларів і навіть багатша за Тбілісі, де на одного мешканця припадає лише 314 доларів.

Таким чином, Одеса за своїми фінансовими показниками у глобальному порівнянні – дуже бідне місто. Навіть - злиденне місто.